2010 წლის 27 ივლისს მიღებულ იქნა ფედერალური კანონი "სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების მიწოდების ორგანიზაციის შესახებ", რომელიც პირველად ასახავდა უნივერსალური ელექტრონული ბარათის (UEC) შემოღების ინიციატივას. ახლა ეს თემა უფრო და უფრო აქტუალური ხდება, თუმცა საზოგადოების მოსაზრებები ახალი ტექნოლოგიის შესაძლო დანერგვის შესახებ შორს არის ერთგვაროვანი.
2010 წლის 27 ივლისს მიღებულ იქნა ფედერალური კანონი "სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების მიწოდების ორგანიზაციის შესახებ", რომელიც პირველად ასახავდა უნივერსალური ელექტრონული ბარათის (UEC) შემოღების ინიციატივას. ახლა ეს თემა უფრო და უფრო აქტუალური ხდება, თუმცა საზოგადოების მოსაზრებები ახალი ტექნოლოგიის შესაძლო დანერგვის შესახებ შორს არის ერთგვაროვანი.
UEC არის პლასტიკური ბარათი, რომელიც აერთიანებს პასპორტს, სავალდებულო ჯანმრთელობის დაზღვევის პოლისს, სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის სადაზღვევო მოწმობას და საბანკო გადახდის ბარათს. ძირითადი ინფორმაციის გარდა, ბარათი შეიცავს დამატებით პროგრამებს: მისი დახმარებით შესაძლებელი იქნება გადასახადების გადახდა, კომუნალური გადასახადების გადახდა, ჯარიმის გადახდა და ა.შ. პირველი ასეთი ბარათის მიღება უფასო იქნება, მაგრამ თქვენ უნდა გადაიხადოთ გადაცემაში, მაგრამ არა უმეტეს 300 მანეთისა. ბარათები გაიცემა რუსეთის ყველა მოქალაქისთვის, ვისაც 14 წელი შეუსრულდა, თუმცა, UEC– ის გამოყენება ნებაყოფლობითია და მისი არარსებობა არ გახდება საფუძველი, მაგალითად, სამედიცინო დახმარებაზე უარის თქმისა. სავარაუდოდ, 2017 წლისთვის ყველა მოქალაქეს ბარათები უნდა მიეწოდოს. UEC იმოქმედებს 5 წლის განმავლობაში.
როგორც ჩანს, ბარათი მოსახერხებელი და მარტივი გამოსაყენებელია, მაგრამ მისმა დანერგვამ ზოგიერთ მოქალაქეს უნდობლობა, შიში და მოტყუების საფრთხე შეუწყო. თუ როგორ შეიცვალა რუსებმა ინოვაცია და როგორ შეიცვალა მათი დამოკიდებულება UEC– ის განხორციელების შესახებ, გავეცნობით საზოგადოებრივი აზრის ანალიზის გზით.
2011 წ. "საზოგადოებრივი მომსახურების ორგანიზებისა და მიწოდების შესახებ" ფედერალური კანონის მიღების შემდეგ, 2011 წლის 5 მარტს, მოსკოვში ჩატარდა საზოგადოებრივი ფორუმი "უნივერსალური ელექტრონული ბარათი - საფრთხე ოჯახისთვის, საზოგადოებისა და სახელმწიფოსთვის". მოსკოვისა და რუსეთის რეგიონების 1200-მდე მაცხოვრებელი შეიკრიბა UEC- ის დედაქალაქში მომავალი დანერგვის პერსპექტივების განხილვის მიზნით. თავიანთ გამოსვლებში ფორუმის მონაწილეებმა აღნიშნეს, რომ UEC– ის შემოღება არღვევს რუსეთის მოქალაქეთა კონსტიტუციურ უფლებებს, ძირეულად ცვლის სამართლებრივ ურთიერთობებს მოქალაქესა და სახელმწიფოს შორის, გარდაქმნის ხელისუფლების უფლებამოსილებებსა და პასუხისმგებლობებს კომერციულ საქმიანობად, რაც უკანონოა და საფრთხეს უქმნის ოჯახს, საზოგადოებას და რუსეთის სახელმწიფოებრიობას. ფორუმის ყველა მონაწილე ეწინააღმდეგებოდა რუსეთში UEC- ის შექმნას. დისკუსიის შედეგად, შემოთავაზდა 170 მილიარდი რუბლის გამოყენება, რომელიც განკუთვნილია UEC– ის დანერგვისთვის, სოციალური პროგრამებისთვის დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახების დასაცავად, ხელმისაწვდომი განათლების უზრუნველსაყოფად, ახალი სამუშაო ადგილების შესაქმნელად და ახალგაზრდა და მრავალშვილიანი ოჯახებისთვის საცხოვრებლის აშენება.
2012 წელი აპრილში ეკონომიკური განვითარების და ვაჭრობის სამინისტრომ ჩაატარა გამოკითხვა რუსეთის მოქალაქეებზე, რათა გაერკვია მათი განწყობები UEC– ის დანერგვასთან დაკავშირებით. კვლევა ჩატარდა რუსეთის რვა ფედერალურ ოლქში; მასში მონაწილეობა მიიღო ერთნახევარ ათასზე მეტმა ადამიანმა 18-დან 69 წლამდე. გამოკითხვის შედეგების თანახმად, რუსების 43% არ არის შთაგონებული UEC- ის იდეით: 17% უარყოფითია ინოვაციის მიმართ, ხოლო 26% ნეიტრალური. გამოკითხულთა 57% პოზიტიურია. 35 წლამდე ასაკის მოქალაქეებმა და აუდიტორიამ, რომლებსაც აქვთ მინიმუმ საშუალო შემოსავალი (ყოველწლიურად, სულ მცირე, 20 ათასი დოლარი თითო ოჯახზე), ყველაზე მეტად რეაგირებენ ინოვაციების შესაძლებლობაზე.
2013 წელი მიმდინარე წლის თებერვალში NAFI– ს ინიციატივით, რუსებს შორის ჩატარდა მთლიანი რუსული გამოკვლევა, რათა გაირკვეს, თუ რამდენად იყო ინფორმირებული ევროკავშირის სადამკვირვებლო კომისიის დანერგვის შესახებ. კვლევაში მონაწილეობა მიიღო 1600 ადამიანმა რუსეთის 42 რეგიონის 140 დასახლებული პუნქტიდან. გამოკითხვის შედეგებმა აჩვენა შემდეგი:
- გამოკითხულთა თითქმის 70% -მა იცის, რომ 2013 წლიდან UEC ბარათმა დაიწყო ფუნქციონირება ჩვენს ქვეყანაში, მაგრამ მოსახლეობის მხოლოდ 14% -ს აქვს კარგად გააზრებული ინოვაციის მახასიათებლები;
- გამოკითხულთა 55% ამ დროისთვის მხოლოდ ზოგადი ფორმით არის ინფორმირებული;
- 53% ამტკიცებს ახალი UEC ბარათის გამოჩენას;
- 35% იცავს საპირისპირო მოსაზრებას;
- მოსახლეობის 12% -ს გაუჭირდა ინოვაციის შეფასება, რაც, სავარაუდოდ, გამოწვეულია UEC- ის არასაკმარისი ინფორმირებულობით;
- ხოლო რუსების 47% მზად არის მიიღოს UEC და გამოიყენოს იგი;
- გამოკითხულთა 43% ამჯობინებს ცალკეული დოკუმენტების გამოყენებას, როგორც ადრე;
- გაუჭირდა რუსების 10% -ის შეფასება.
განსხვავებულია ოფიციალური პირების მოსაზრებები რუსეთში UEC– ის შემოღების შესახებ. მაგალითად, რუსეთის კომუნიკაციების და მასმედიის მინისტრი ნიკოლაი ნიკიფოროვი თვლის, რომ UEC ძვირია, განსაკუთრებით რეგიონული ბიუჯეტებისთვის. კერძოდ, თათარსტანმა, UEC– ის გაცემის ერთ – ერთმა ლიდერმა, პროექტის ღირებულება 725 მილიონ რუბლად შეაფასა.”ფედერალური ბიუჯეტიდან არანაირი კომპენსაცია არ არის გაცემული”, - ახსენებს ბატონი ნიკიფოროვი.
VTB24 ბანკის პრეზიდენტი მიხეილ ზადორნოვი ასევე დაუპირისპირდა UEC- ს, რომელიც მიიჩნევს, რომ არ ღირს პასპორტიდან საბანკო მომსახურებისა და პირადი მონაცემების შერევა ერთ ბარათში.
სბერბანკის ხელმძღვანელმა გერმან გრეფმა მხარი დაუჭირა UEC- ის შემოღების იდეას. მისივე თქმით, UEC გახდება ინსტრუმენტი კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლისა და მოსყიდვის შესახებ.”ჩვენ გვჯერა, რომ ამ ბარათის დანერგვის შემდეგ, ჩინოვნიკების დიდი რაოდენობა უბრალოდ არასაჭირო გახდება”, - თქვა მან. ამრიგად, თეორიულად, UEC– მა ასევე უნდა გადაარჩინოს რუსები დაუსრულებელი რიგებისგან სხვადასხვა განყოფილებებში. ამას გარდა, მაშინდელი პრეზიდენტის დიმიტრი მედვედევის განცხადებით, 2011 წელს რუსეთის ეკონომიკის მოდერნიზაციისა და ტექნოლოგიური განვითარების კომისიის სხდომაზე, ბარათი უნდა გახდეს უნივერსალური ფინანსური ინსტრუმენტი, და არა ისეთი შინაური პროდუქტი, რომელსაც არ მიუღია აღიარება სხვა ქვეყნებში.””მეტიც, ასეთი ბარათების მიმოქცევაში შეყვანის შემდეგ,” - დასძინა ბატონმა მედვედევმა.”ჩვეულებრივი ხალხი თავს უფრო უსაფრთხოდ იგრძნობს სახელმწიფოს წინაშე”.
საუბრისას UEC– ის განხორციელების მინუსებსა და პლუსებზე უნდა აღინიშნოს, რომ ბარათისადმი დამოკიდებულება შეიძლება შეიცვალოს ინოვაციების დანერგვისა და მოქალაქეთა ცნობიერების ამაღლების პროცესში. ალბათ უახლოეს მომავალში UEC– ის ყველაზე მგზნებარე ოპონენტებიც კი შეძლებენ აფასებენ მოხერხებულობას და მარტივად გამოყენებას. როგორც იტყვიან, მოიცადე და ნახავ.
